1 什么是光伏产业？

■概念

我国光照充沛，光能资源分布较为均匀；与水电、风电等相比，太阳能发电应用技能成熟可靠。光伏转换是利用太阳能的最佳方式，利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上产生电流直接发电，以硅材料的应用开发形成的产业链条称为光伏产业。太阳能还可以通过抽水、超导、蓄电池、制氢等多种方式储存，太阳能经蓄能后几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。

■原理

光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。

■产业优势

1、永不枯竭。2、采集太阳能的地理位置要求不高；相对而言，水电站或风电站对地理位置要求则比较高。3、建立太阳能发电站所需的时间和成本都比水电站要低。4、使用太阳能不会造成环境污染，是理想的绿色能源。5、适用范围广，就算一般家庭也可以利用太阳能发电。

2 哪些因素制约产业发展？

产能过剩。我国光伏产业发展快速，目前产能已处于世界第一，产业链也比较完善。但我国光伏行业盲目建设、低水平重复、同质化竞争现象仍十分严重。行业景气指数较低，迫使国内光伏生产企业面临加快产品结构调整，提高产品质量，向高端领域发展的局势。

政策制约。由于光伏发电成本高昂，只能依靠政府支持。在我国，《可再生能源法》于2006年1月1日开始实施。这部法律对支持光伏发电等可再生能源列有专门条款，但很长一段时间内缺乏实施细则和配套政策。目前，业界正苦苦等待收购上网等扶持政策。收购上网是指由电网公司按照光伏发电的成本加合理利润进行收购，多出的费用在全国消费者中均摊。

技术困境。目前我国光伏企业的自主研发实力普遍不强，主要的半导体原材料和设备均靠进口，技术瓶颈已严重制约我国光伏产业的发展。在整个光伏产业链中，封装环节技术和资金门槛最低，致使我国短时间内涌现出170多家封装企业，总封装能力不少于200万千瓦。但由于原材料价格暴涨、封装产能过剩，这些企业基本上没有多少利润，产品质量也参差不齐。

人才紧缺。全国1200多所高职院校中，真正开设光伏发电技术应用专业的不超过30家。光伏产业大部分需要的是复合型技能人才。由于人才紧缺，企业一般只好招用电子、化工等专业毕业生，根据需要再培养。

3 如何促进产业发展？

一是加快产业结构调整和技术进步。增加利用市场倒逼机制，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

二是规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。

三是积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。

四是完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

五是充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。

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