第二时 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
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内容目标提示与建议
说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。1．人民民主专政是我国的国体；人民代表大会制度是我国的政体。
2．理解民主集中制的组织和活动原则。
【前自主预习】
一、我国的政权组织形式
1．我国的政权组织形式
⑴一个国家的政权机关的组织形式，叫做政体。
⑵我国的政权组织形式
在我国，民主集中制的人民代表大会制度是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。
2．我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点
（1）我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。
（2）民主集中制的含义：是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
（3）民主集中制的表现
①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由它产生，对它负责，受它监督。
③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
3．人民代表大会制度的含义
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
4．人民代表大会制度的地位
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【自主探究】人民代表大会和人民代表大会制度有何异同？
提示：（1）区别：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（2）联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。
二、人民代表大会制度的优势
1．人民代表大会制度的基本内容
（1）国家的一切权力属于人民；
（2）人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；
（3）由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；
（4）实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
2．人民代表大会制度的决定因素
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
3．人民代表大会制度的优越性
（1）保障了人民当家作主。
（2）动员了全体人民投身于社会主义建设。
（3）保证了国家机关协调高效运转。
（4）维护了国家统一和民族团结。
4．发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。
【请选择】人民代表大会制度具有强大的生命力，这是因为
①人民民主广泛真实 ②民主集中制优势明显
③它是适合中国国情的好制度 ④它是由中国共产党制定的
A．①④ B．②③ C．①②③ D．②③④
解析：①②③都是人民代表大会制度具有强大的生命力的原因；人民代表大会是中国共产党领导人民长期奋斗的结果，但不能认为是中国共产党制定的，故④不选。
答案：C
【堂合作探究】
一、民主集中制
【情景】我国宪法规定，国家机构由下列国家机关组成：全国人民代表大会，中华人民共和国主席，国务院，中央军事委员会，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府，民族自治地方的自治机关，人民法院和人民检察院。
我国国家机关运行的原则是什么？
提示：民主集中制
【知识归纳】全面理解人民代表大会制度的民主集中制原则
（1）民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。其中，集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志；民主也不是无政府主义的，必须以集中为保障，才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力。
（2）人民代表大会制度实行民主集中制，主要体现在如下三个方面：
①从国家权力机关和人民群众的关系角度看，我国的权力机关是选民选举产生的，代表人民统一行使国家权力。因此，它要对人民负责，受人民监督。这表明，我国的国家权力机关具有广泛的民主基础，充分说明了我国国家权力于人民，又是各级人民代表大会真正代表人民利益的重要保证，体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。
②就国家权力机关和其他国家机关的关系（即国家机关之间的横向联系）而言，国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这样不仅便于人民代表大会统一行使国家权力，又通过各国家机关在职责上的明确分工、各司其职、协调一致的工作，避免了权力过分集中。这也体现着民主基础上的集中与集中指导下的民主的统一。
③就中央和地方国家机构的关系而言，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。一方面，中央在制定政策时要充分考虑地方合理的利益和要求；另一方面，地方要自觉服从和顾全大局，正确运用国家赋予的权力。
（3）意义：实行民主集中制，有利于充分发挥民主，制定出符合客观实际，并反映人民利益和愿望的法律法规；有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，使人民真正行使当家作主的权利。
（4）反对两种倾向：坚持民主集中制必须反对专制主义和无政府主义两种错误倾向。
【知识拓展】坚持民主集中制的要求：
（1）必须正确处理民主与集中的关系，既要尊重人民的民主权利，充分发扬民主，制定出符合最广大人民根本利益的方针、政策，又要进行必要的集中，以保证民主的正确方向和目标，形成统一的意志和行动。
（2）必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
（3）对于公民讲，坚持民主集中制，必须正确的行使公民权力、履行公民义务。
【学以致用】(2009•全国Ⅱ高考)在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是
①各级代表大会由选民直接选举产生 ②在法律的制定上实行少数服从多数
③重大问题的决策由人大常委会负责 ④在贯彻执行上实行严格的责任制
A．①② B. ②④ C. ②③ D. ③④
解析：民主集中制原则主要体现在以下三个方面：一是人民代表大会与人民的关系；二是人民代表大会于其他国家机关的关系；三是中央与地方国家机构的关系。故①②正确。
答案：A
【迁移训练】下列选项对于民主集中制说法正确的是
①民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点
②民主集中制是在民主指导下的集中和集中基础上的民主
③坚持民主集中制必须正确认识民主与集中的辩证关系
④民主集中制为每个公民参与政治生活提供了便利的合理的方式
A．①②③④ B。①②④ C。②③④ D。①③④
解析：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主，所以②选项是错误的。民主集中制人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点，是人民当家作主的最高形式，为每个公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，我们要正确理解民主与集中的辩证统一关系，故选D。
答案：D
二、人民代表大会制度是我国根本政治制度
【情景】在某乡召开的人代会上,大会主席团提出了一项乡长职务罢免案.该乡乡长张某因在农村税费征收期间,没有执行有关法律规定,方法粗暴,动用武力,支持乡巡逻队殴打一村民,全乡群众反应强烈.会议经过认真讨论,以举手表决的方式通过了这一罢免案,依法罢免了张某的乡长职务。
上述材料体现了人民代表大会制度的什么优越性?
提示：人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，保障了人民当家作主。
【知识归纳】⑴人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
⑵人民代表大会制度的地位：是我国的根本政治制度。
⑶人民代表大会制度的基本内容：
①国家的一切权力归人民；
②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；
③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；
④实行民主集中制的组织活动原则。
⑷为什么要坚持和完善人民代表大会制度
①必要性：我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义的基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。
②重要性：它保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运作，维护了国家统一和民族团结 。
③实践证明：人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。是中国人民奋斗的成果和历史的选择。真正保证了人民群众参加国家管理。充分体现人民的意志和利益。
④发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方的政治制度模式。
【辨别比较】我国的人民代表大会制度与资本主义国家议会制的异同点
人民代表大会制度资产阶级的议会制
区别经济基础不同建立在社会主义公有制基础之上的，为维护社会主义经济基础服务。建立在资本主义私有制基础之上的，是维护资产阶级私有财产的工具。
行使权力的主体不同通过选举产生的代表组成的行使国家权力的机关。人大代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民。是协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。议员都是维护资产阶级利益的。
权力和活动原则不同实行民主集中制原则，是权力机关，行政、审判、检察机关由它产生、受它监督、对它负责。人民代表大会除了受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。一般是按照三权分立制的原则组织起的。立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。
相同点我国的人民代表大会制度和资产阶级的议会制都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都是属于一种间接民主，即代议民主。
【学以致用】（2009•上海高考）我国人民代表大会制度已经走过了55年的历程。这一制度，植根于中华民族赖以生存和发展的广阔沃土。产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践，自于广大人民群众实现民主权利的自觉选择，是中国人民当家作主的根本途径。
运用政治常识论述“人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径”。
要求：⑴围绕论题，在论述中正确运用所学过的马克思主义基本立场、观点和方法。
⑵围绕论点，较为全面深人地展开论述。
⑶根据论题要求，运用相关材料，理论联系实际地加以论证。
⑷论点紧扣论题，论述合乎逻辑，学科术语使用规范。
解析：本题考查我国的根本政治制度---人民代表大会制度，可围绕它的地位、实行的原因（我国国体决定）、运行的原则、优越性等方面论述。
参考答案：主要围绕以下观点进行论述：
人大制度是党领导人民经过长期探索与实践而创造的，人大制度是具有中国特色的根本政治制度 是我国人民当家作主的根本途径。
我国人民民主专政的国体的本质是人民当家作主。人民当家作主的根本在于人民行使国家权力，人民行使国家权力是通过政体即人大制度实现的。
人民选举代表组成人民代表大会，委以国家权力；人大根据人民意志统一行使立法权、决定权等国家权力，产生“一府两院”；“一府两院”根据人大的委托，分别行使国家行政权、审判权与检察权。由此，实现人民当家作主。
人大对人民负责，受人民监督；“一府两院”对人大负责，受人大监督。由此防止国家机关违背人民的意志，确保人民当家作主。
【迁移训练】下列对于我国人民民主专政、社会主义民主、人民代表大会制度三者内在联系的表述中，正确的是
A．人民代表大会制度集中反映了人民民主专政的国家性质，决定了社会主义民主的性质
B．人民代表大会制度决定人民民主专政，并体现了人民当家作主的社会主义民主
C．人民代表大会制度由人民民主专政决定，体现了人民当家作主的社会主义民主
D．社会主义民主决定我国必须实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政
解析：社会主义民主的性质是由国家性质决定的，故A错误；人民民主专政决定人民代表大会制度，故B错误；D项本身表述错误。
【后提升演练】
1．人民代表大会制度具有强大的生命力，这是因为
①人民民主广泛真实 ②民主集中制优势明显
③它是适合中国国情的好制度 ④它是由中国共产党制定的
A．①④ B．②③ C．①②③ D．②③④
解析：①②③都是人民代表大会制度具有强大的生命力的原因；人民代表大会是中国共产党领导人民长期奋斗的结果，但不能认为是中国共产党制定的，故④不选。
答案：C
2．人民代表大会制度具有强大的生命力和无比的优越性，表现在
①保障了人民当家作主 ②动员了全体人民投身社会主义建设
③保证了国家机关协调高效运转 ④维 护了国家统一和民族团结
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①② ③④
解析：本题属于基础题，①② ③④都是人民代表大会制度具有强大生命力和无比优越性的表现。
答案：D
3．立法听证会，广泛听取各界、各行人士的意见，这体现了
A．人民代表大会制度能够保证人民当家作主
B．人民代表大会制度能够保证国家机关协调高速运转
C．人民代表大会制度能够保证国家统一
D．人民代表大会制度能够实现少数民族人民当家作主的权利
解析：举行立法听证会，广泛听取各界、各行人士的意见，有效的保证了去昂过各族人民参与民主决策的民主权利，促进了人民民主国家政权的巩固和发展，故A切合题意；题干没有涉及国家机关、国家统一以及少数民族的问题，故B、C、D不合题意。
答案：A
4．判断一种政体的优劣，主要是看
A．是否符合广大公民的意愿 B。是否与国体相适应
C．是否能够促进社会的发展 D。是否能够体现民主
解析：本题考查政体与国体的关系。国体决定政体，一种政体是否优劣，主要看其为什么国体服务，是否与国体相适应，促进国体的巩固和发展，故选B。A选项错误，应是“人民”；D选项不符合题意要求；C选项不如B选项恰当。
解析：B
5．人民代表大会制度与西方议会制的本质区别在于
A．权力的运行方式 B。经济基础
C．是否是人民当家作主 D。其产生的社会历史条
解析：人民代表大会制度与西方议会制的本质区别在于统治阶级的性质，作为一种政治制度，关键是看其为谁服务，故选C。A、B、D选项虽然都是人民代表大会制度与西方议会制的本质区别，但不是本质的区别。
答案：C
6．某县人民法院因快捷高速地办理了一宗大额经济合同纠纷案，县政府对法院办案效率之高、效果之好给予了充分肯定，并发要求县法院在今后的工作中及时向政府通报办案情况。县政府的这一做法
A.是正确的，因为人民法院司法公正、高效
B.是正确的，因为行政权是国家权力的核心
C.是错误的，因为法院依法向人大负责，受人大监督，不是对政府负责
D.是错误的，因为法院工作不需要政府的支持
解析：县政府和县法院属于统计国家机关，都由同级人民代表大会产生，并对其负责，受其监督，法院要向人大负责，而不是政府。
答案：C
7.人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则,体现这一原则的有
①人民代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
②在人民代表大会的活动中，实行少数服从多数的原则
③人民代表大会、行政机关、司法机关都应接受中华人民共和国主席的领导
④地方国家机构服从中央的领导
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D. ①③④
解析：民主集中制主要体现在人民代表大会与人民的关系；人民代表与其他国家机关的关系；中央和地方国家机构的关系，故①④正确；“在人民代表大会的活动中，实行少数服从多数的原则”符合在民主基础上的集中和在集中指导下民主相结合的原则，故②正确；③混淆了全国人大与其他国家机关的关系。
答案：C
8．漫画讽刺的是：某单位没有按照民主集中制
的要求，实行
A．民主与集中相结合
B．民主基础上的集中
C．集中指导下的民主
D．严格执法、公正司法
解析：依据漫画对话，某单位在人才选拔上割裂了民主与集中的关系，是离开民主的“集中”。故答案选A。BCD三项与题意不符，应排除。
答案：B
9． 2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京人民大会堂隆重开幕。在参加大会的2 987名代表中，各方面人士均有一定比例，其中工人农民555名，知识分子631名，干部968名，民主党派和无党派人士480名，人民解放军268名，香港特别行政区36名，澳门特别行政区12名，归国华侨38名。他们肩负人民重托，履行神圣职责，共同谋划共和国发展的大计。广大人民群众也通过手机电话、短信互联网络、博客等途径积极发表自己的看法。会议审议和表决通过了”一府两院”的工作。
上述材料体现人民代表大会制度那些知识？
解析：本题属于体现类试题，在解答时，首先要寻找材料中的有效信息。例如，“人大代表广泛”、“人民群众参与政治生活的热情”、“会议的主要成果”等，然后结合教材语言联系材料捷克组织答案。
参考答案：⑴全国人大代表自社会各个方面，体现了我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主具有广泛性、真实性。
⑵广大人民群众通过手机电话、短信互联网络、博客等途径积极发表自己的看法，体现了社会主义民主政治建设（或政治明建设）在不断地完善、发展。
⑶会议审议和表决通过了”一府两院”的工作，体现了民主集中制是人民代表大会制度的根本活动原则。人民代表代表人民行使国家权力。也体现了全国人民代表大会行使最高决定权和监督权。
⑷上述材料共同体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是政权组织形式，是我国的政体。
10.在我国，选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。1953年我国制定新中国第一部选举法，至今共进行了6次修改。选举法的每一次修改都是一个充分发扬民主、集思广益的过程，都使人民代表大会制度得到巩固和完善，都使人民代表大会制度的优越性得到了更好的发挥。
(1)请简要回答人民代表大会制度的优越性。
(2)有人认为：“只要充分发扬民主，就能使人民代表大会制度的优越性得到更好的发挥。”请对此观点进行评析。
解析：关于第（1）问属于考查基础知识，结合本知识回答即可；关于第（2）问，是一个评析式问题，根据本内容首先要明确人民代表大会制度的优越性得到更好的发挥的原因是坚持和完善民主集中制，因此本问要结合民主集中制回答。
参考答案：（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态，投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
（2）①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，所以要充分发扬民主；
②民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条和保证，发挥人民代表大会制度的优越性必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合；
③要更好的发挥人民代表大会制度的优越性，还要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践中。
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