【生活情境链接】2010年6月21日傍晚，
江西省大河决堤，从中央部委到灾区省、市、县、
乡、村的各级领导干部，第一个反应是救人；第
一个决定是立即启动应急预案组织力量去救人；
第一个举动是尽快赶到灾区现场指挥救人；第一个
无声的命令是身先士卒带头救人，无愧父母官的称
号。这些父母官们以泪水、血水、汗水、甚至生命，
践行“以人为本”的理念；尽职尽责地当好人民公
仆；殚精竭虑地为人民服务；全力以赴地完成抗洪
救灾工作中最紧迫、最重要的救人任务，“百姓心里
有杆秤”。在百姓的心中，他们是我们最可爱的父母官。
在抗洪救灾中，我们最可爱的父母官的行为体现了怎样的工作宗旨和原则?他们又是是如何贯彻上述宗旨和原则的?
【名师说课要点】（教师用书独有栏目）
我国政府是为人民服务的，这是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。基于课程标准的要求，本课从政府的性质入手，了解政府的职能、作用以及政府工作的基本原则，层层深入，让学生逐步探讨我国的政府为什么是人民的政府。在社会生活中，我们与政府存在着千丝万缕的联系，因此在过程中，注意引导学生结合现实中实例，理解政府的职能和作用。
学习本课时，可以通过列表比较来理解政府四个职能的内容、具体表现以及意义。也可以通过设置情景材料来理解政府的行为，例如列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现等。
第一课时 政府的职能：管理与服务
【学习目标导航】
内容目标提示与建议
列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。1.例如，交通管理、公共设施的修建、市场管理、社会治安、环境保护等。
2.讨论：根据自己或家人的感受，对本地政府行使各项职权的表现排序，并发表各自的看法。
3.演示：公民在生活中依法寻求国家机关帮助。
【课前自主预习】
一、政府的职能
1．政府的性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
2．政府的基本职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
（2）组织社会主义经济建设的职能。政府主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
（3）组织社会主义文化建设的职能
①宣传马克思主义科学理论，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
②政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
（4）提供社会公共服务的职能。我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
[自主探究]
国家性质、政府性质与政府职能是一种什么关系？
提示：（1）区别：国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处的地位；政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，是为统治阶级的利益服务的；政府职能是政府在社会管理和服务中的职责和功能。
（2）联系：
①国家性质决定政府性质，政府性质反映国家性质。
②政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质。
③国家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质。我国的政府职能既是由我国人民民主专政的国家性质所决定的，又反映了我国广大人民的意旨和利益，体现了我国的国家性质。
二、便民利民的政府
1．感受政府的作用
在日常生活中，一方面人们的社会生活受到政府的管理，另一方面人们又享受着政府提供的公共服务。
2．正确处理公民与政府的关系
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
重难核心突破
一、政府的主要职能
【情境创设】有人认为：“政府的职能无所不包，我国是全能政府、无限政府。”请谈谈你的看法。
提示：在社会主义市场经济条件下，政府承担着重要的职能，但政府的职能是有葳葶．或霄而能包办一切，有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真互营好．才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
【知识归纳】(1)政府是指一个国家的行政机关。在我国，是指国务院(中央人民政府)和地方各级人民政府。党委、人大、政协、法院、检察院等不是行政机关。判断某项活动是不是行使政府职能，关键是看实施这一活动的主体是不是政府部门(行政机关)。
(2)我国的权力机关是全国人大及地方各级人大，我国政府是国家权力机关的执行机关。二者是监督与被监督的关系。
(3)我国的国家性质决定了我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍：口者；我国政府的性质决定政府的职能，我国政府职能的实施反映着我国政府的性质和我国的国家性质。
(4)我国政府担负着政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能，其基本职能是“管理和服务”。具体见下表：
职 能具 体 表 现意 义
保障人民当家作主和维护国家长治久安的职能。（政治职能）保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全和各种合法权益，保护国家、企业、个人的合法权益不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等有利于维护国家统一和社会稳定，巩固人民民主专政的国家政权
组织社会主义经济建设的职能（经济职能）主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。促进国民经济又好又快发展
组织社会主义文化建设的职能（文化职能）宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；组织和发展教育、科技、卫生、文化、体育等各项事业，能力提高国家文化的软实力。保证现代化建设的正确方向；为经济建设提供精神动力和智力支持。
提供社会公共服务的职能（公共服务职能）加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治污染等。有利于创造良好的社会环境和自然环境，构建社会主义和谐社会。
⑸政府职能的履行：政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
〔误区辨析〕区分经济职能中的公共服务与社会公共服务职能
提示：政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系，如维护社会秩序既是政府职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容。
（1）政府的经济职能在社会主义市场经济条件下主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。此公共服务侧重强调的是“经济”领域，具体如汇集和传播经济信息等。
（2）社会公共服务职能作为与经济职能并列的四大职能之一，强调的是国家为社会发展创造良好的社会环境和自然环境。
（3）可见二者有所交叉，但社会公共服务职能应更广泛，故把它单列为一项。
【学以致用】例1（2010?福建卷?33）近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是
①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”
②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询
③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度
④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点
A．①③ B．②④ C．①②④ D．②③④
解析：本题考查党和政府如何“改善民生”。作答本题的关键是抓住关键词“政府职能”，内容是“社会公共服务” ①《选举法》的修订，体现的是全国人大的职权；③体现的是政府履行经济建设职能中的市场监管。
答案：B
【迁移训练】（2010?江苏卷?13）2010年1月22日，江苏省宣布自2月1日起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。这表明了政府
①提高劳动报酬在初次分配中的比重 ②通过再次分配提高劳动者收入
③履行组织社会主义经济建设的职能 ④履行提供社会公共服务的职能
A. ②④ B. ②③ C. ①③ D. ①④
解析：本题综合考查了经济、政治生活的知识。“提高了最低工资标准”属于初次分配，①正确，②错误。政府做的，表明政府履行职能，属于经济职能，③正确，④错误。
答案：C
二、政府的作用
【情境创设】2010年上海世界博览会，2010年5月1日- 10月31日在中国上海举办第41届博览会。上海市公安局按照“以人为本”的执法理念和“理性、平和、文明、规范”的执法贯穿于执勤活动的始终，努力提供优质安保服务。在确保安全的前提下，最大限度的按照通行规则满足市民的需求，最大限度提供热情周到、优质便利、充满人性化的服务，使世博安保工作最大限度体现出一切为人、处处尊重人的和谐安保氛围。
在世博安保中作中政府发挥了怎样的作用？
提示：政府既管理社会公共生活，又为我们的社会生活提供社会公共服务，发挥了管理与服务的作用。
【知识归纳】
（1）所谓政府的作用，也就是政府通过实施其职能所达到的效果。在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。
（2）政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。通过对政府作用的理解和感受，可深刻体会到政府职能的实施状况，真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。
（3）作为公民个人，既然享受着政府提供的各种公共服务，就必须接受政府的管理，坚持权利和义务的统一，还应了解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
【拓展提升】政治职能、经济职能和文化职能从本质上都是“管理”的职能，无论经济职能中经济方面的公共服务，还是公共服务职能中社会管理方面的公共服务，都统属于“公共服务”，因此，我国政府对人民生活的影响主要体现在管理与服务两个方面。
【学以致用】（2008?广东单科）某县假冒伪劣现象严重，县政府推动该县各行业协会积极开展工作、加强行业自律，使得假冒伪劣商品大为减少。这说明
A．建设有限政府，应逐步弱化政府职能B．行业协会是政府宏观调控的职能部门
C．政府应承担尽可能多的管理职能
D．政府应培育社会组织参与社会管理和公共服务
解析：本题主要考查对政府职能的理解，政府的职能不能包揽一切。县政府推动该县各行业协会积极开展工作，使得假冒伪劣商品大为减少，说明政府重视培育社会组织参与社会管理和公共服务，答案选D。行业协会不是政府职能部门，是社会组织，不选B。政府不能弱化职能，也不能什么都管，只是管好该管的，故不选A、C。
答案：D
【迁移训练】在我们的日常生活中，政府的主要作用是
①人们的社会生活受到政府的管理 ②人们享受着政府提供的公共服务
③我国政府是为人民服务的 ④包办居民生活的一切事宜
A．①② B．①②③ C．③④ D．②③
解析：③与题干无关，④本身说法错误。
答案：A
【课后提升演练】
看病难是农民最关心的问题之一。目前，我国农村医疗卫生资源短缺，农村每千人的病床数为0.79张，仅为城市的32.9%,乡镇卫生院人员中本科毕业生仅占1.6%。为此我国政府提出，要重视农村的医疗卫生工作。据此回答1～2题。
1.从国体上看，政府重视农村医疗卫生工作是因为
A.对人民负责是政府活动的基本原则 B.党代表最广大人民群众的根本利益
C.政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者
D.个人利益与国家利益在根本上是一致的
解析：我国是人民民主专政的社会主义国家,决定了我国政府的性质是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者,必须坚持对人民负责原则,可知,A、C两项对比中,C项是问题的根本原因,A、D两项与题意无关,故不选。
答案：C
2.该市政府的上述做法，是为了
A.打造亲民政府的形象 B.使人民群众成为决策主体
C.体现以人为本的理念 D.实现和维护人民群众的利益
解析：该市政府的做法，其目的是使人民群众获得实际利益，应选D。人民群众成为决策的主体说法不对，政府实行民主决策，其决策主体还是政府，B项不选。以人为本是一种执政理念，这种理念指导了政府的做法，不是政府行政的目的，A项说法也不是目的。
答案：D
3．下列活动是在履行政府职能的是
A．2010年6月21日，河南省政府成立平顶山煤矿“6?21”特别重大瓦斯爆炸事故调查小组，部署事故调查相关工作
B．十一届全国人大常委会十五次会议于2010年6月22日召开
C．2010年5月18日，深圳市十一届党代会召开
D．2010年6月21日，某县高中生猝死案开庭审理
解析：全国人大是我国的权力机关，不是政府，B项不符合题意；中国共产党是我国的执政党，也不是政府机关，C项不符合题意；法院是我国的司法机关，D项也不符合题意。
答案：A
4. 我国政府的职能是
A．对人民负责 B．管理与服务 C．依法行政 D．受人民监督
答案：B
5. 2010年5月5日，国务院常务会议原则通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》提出，要特别加大对农村、中西部地区、边疆地区、民族地区的支持力度，同时要解决好进城务工者子女在居住地平等接受义务教育的问题，努力让每个孩子都能接受合格的义务教育。《纲要》集中体现了政府
A．保护公民各项合法权益的职能 B．缩小城乡差距的政治导向
C．加强社会服务的公共职能 D．组织社会主义文化建设的职能
解析：材料体现了政府履行文化职能，A项中的“各项合法权益”与题干不符，故A不选；将题中所述各种措施仅仅概括为“缩小城乡差距”是不全面的，B不选。题中统筹区域、城乡、民族地区等共同发展集中体现了社会公平正义的要求和促进和谐发展的方向，加强公共服务的表述不够准确，C不选。
答案：D
6．针对漫画《勿忘我》中反映的问题，政府应该
漫画《勿忘我》
①认真履行文化职能，加强宣传教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 ②以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务 ③大力发展文化生产力，增强文化软实力 ④全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，建设和谐文化，培育文明风尚
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
解析：漫画说明政府不仅要重视人们物质生活，还要重视人们精神生活，即要履行组织社会主义文化建设的职能。①③④符合题意，故答案选C。②项干肢不符，应舍去。
答案：C
7．某乡政府为了农民致富，直接出面与外地企业签订种烟叶协议，要求农户按规定种植烟叶，结果当年烟叶过剩，农民赔了钱，该乡政府的做法
A．是全心全意为人民服务的做法 B．没有发挥政府职能的作用
C．犯了包办一切的错误 D．侵害了公民的民主权利
解析：政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切，题目中政府的做法恰恰违背了这一点，把不该管的事情也承担了下来，故C项正确。
答案：C
8．在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用，体会到政府是便民利民的政府。为此，正确处理公民与政府的关系必须做到
①了解政府的性质与职能 ②相信政府是正确的，支持政府工作
③寻求政府帮助 ④监督政府的行为
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：政府决策是否正确受诸多因素制约，政府决策并不是每一次都是正确的，②项观点错误，含②的选项均应排除，故答案选C。
答案：C
9．（2010?安徽卷?37）阅读材料，回答下列问题。
近年来，我国政府为了增加居民的收入，扩大居民消费，保障人民生活，采取了一系列措施。如加强“三农”工作，增加农民收入；稳步推进医药卫生事业改革；实施更加积极的就业政策；加快完善社会保障；大力发展教育事业；维护社会稳定；促进社会和谐。
分析材料二所体现的政治生活道理。
解析：本题以我国政府在“民生”方面的措施为背景材料，考查学生对政府的理解。在作答时，要注意从政府的性质、宗旨和职能三个角度思考，结合材料分析。
答案：我国是人民当家做主的社会主义国家，政府是国家权力机关的执行机关，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则，加强“三农”工作体现了政府组织经济建设的职能；大力发展教育事业体现了政府组织文化建设的职能；完善社会保障体系等体现了政府提供社会公共服务的职能，维护社会稳定，促进社会和谐，体现了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
10.为应对国际金融危机的影响，促进国民经济的平稳较快发展，国务院出台了扩大内需的十项措施：确定投资4万亿元，重点加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体收入水平，促进经济平稳较快增长，凸显政府对民生的高度关注。
有人说：“解决民生问题是政府的责任，政府应该把一切民生问题越统统管起来。请对上述说法进行简要评析。
解析：本题为观点评析题，应坚持辩证的观点看问题，既要看到解决民生问题是政府之责，但政府又不能包办一切。
参考答案：(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。解决民生问题是政府的应尽之责。
(2)政府担负着经济、文化和社会公共服务的职能，解决民生问题是政府应办之事。
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