【设计】

第四课 我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使
一、教材分析
本课是高一《政治生活》（人教版）第二单元第四课第一框的内容。教材在第三课着重分析了我国的政府性质和主要职责，即我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府必须通过履行其职能来对人民负责。本课则以此为基础讲述了政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。所以，本课拟在分析视频《基本农田为何荒芜》的基础上，采取探究式方式突破这一重难点：依法行政。为第二框题权力的行使需要监督作出铺垫。
二、教学目标
1、知识：明确政府依法行政的具体要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。
三、教学重点难点
依法行政
四、学情分析
高中学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。
五、教学方法
以探究式教学法为主，辅以讲授式和讨论法
六、课前准备
（一）、学生准备
１、去政府机关，调查政府行政的程序。
２、到市区街道找些小摊贩，了解城管人员执法的状况。
（二）、 教师准备
1、 搜集有关政府依法行政，为民办事，对民负责的案例，并制作课件。
2、 搜集政府违法行政的案例，并制作课件。
3、 搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料，制作课件。
七、课时安排：1课时
八、教学过程
(一)预习检查、总结疑惑
检查落实了学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。
（二）情景导入、展示目标
阅读《莫伸手，伸手必被捉》一段文字预习思考
１、掌握国家权力的政府公职人员可以利用手中的权力为所欲为滥用职权吗
２、政府权力是谁赋予的?为什么不能滥用权力?
【来自生活的报告】
多媒体：央视焦点访谈《城管的一次非常执法》
CCTV.com消息（焦点访谈）：2004年6月26日下午，安徽省某市城管行政执法大队的执法人员在一次执法行动中，将华联商厦的十几名员工打伤。据目击者和华联商厦职工介绍，6月26日下午，华联商厦的员工在商场门口的平台上摆放了三台冰柜和一些夏季服装。4点多钟时，该市城市管理行政执法支队直属大队的几名队员声称，商厦在门口摆冰柜、卖衣服属于违规经营，要进行清理。由于商厦工作人员动作慢了一些，城管人员就动手抢夺摆放物品，并召集了几十名城管人员对商厦员工大打出手。对此，现场围观群众非常气愤。然而，三名常年派驻在执法队的公安人员声称，他们并没有看见执法队员打人。当时，为了防止事态进一步扩大，三名警察将三名华联商厦职工带到了直属执法大队的办公室。当华联商厦的领导经过交涉最终将这三名员工领出来时，三个人都已经被打得遍体鳞伤，出现了不同程度的意志障碍。在医院病房里，记者还见到了躺在病床上的商厦经理钱进。原来，他在将受伤职工送到医院时，竟然也遭到了城管执法人员的殴打。这样，在两个多小时的时间里，华联商厦先后有十几名员工被打，五名员工住进了医院。对于执法大队如此野蛮的行为，城管执法局负责人表示，他“可以原谅”被打的群众，他认为，执法队员每次出去执法和群众发生冲突都是很正常的！记者了解到，从2003年8月该市成立行政执法局并组建执法支队以来，城管人员几乎每天都和群众发生冲突，而发生冲突时动手打人几乎已经成了有些执法队员的习惯。
问题思考：
①城管人员执法的目的是什么？
②假如你是华联商厦的员工，你怎么看待这件事？
③假如你是旁观群众，怎样看待这件事？
④你认为城管人员应该怎样行使权力？
⑤出现暴力执法的原因有哪些？
多媒体：全国人大二次会议，吴邦国委员长做人大报告
问题思考：为什么要制定《行政许可法》
（三）合作探究、精讲点拨
一、 政府依法行政
学生对以上思考问题展开讨论，各抒己见。探究关于城管人员如何行政执法。
学生：讨论1---3题
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。
①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。
②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。
③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于2004年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。
（一）依法行政的必要性
教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政与为人民服务是否矛盾？
学生：回答提问加以分析。
教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？
学生：（阅读教材44页）
教师:合法行政　合理行政　程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。请同学按照依法行政如何影响行为主体，行为对象和行为过程的作用这样一个思路总结一下，依法行政的意义体现在哪些方面？
（二）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）　　
学生讨论
教师总结
①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）
　　　②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体） ③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）
二 审慎用权 民主决策

教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题，请学生思考讨论：权力和责任的关系。
学生讨论。
教师总结：权力是人民赋予的。权力受不到监督，必然导致滥用权力，滋生腐败。所以有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。
（过渡语）既然用权要受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学思考：政府提高依法行政水平，还需要哪些部门做那些工作？
学生回答。
教师总结：
提高政府依法行政水平，还要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。此外政府必须坚持民主决策，自觉接受民主监督。怎样监督，谁来监督呢？这一内容下一节学习。
（四）反思总结，当堂检测
教师组织学生反思本节课的主要内容（参照板书），进行总结。
设计意图：对本节课的内容进行小结，学生的概括过程也是检验学生对本节课理解程度的过程。再次明确学生是学习的主体，并能够发现，问题解决问题。
九、板书设计
政府的权力：依法行使
一、什么是依法行政
二、为什么要依法行政
必要性、重要性
三、怎么办
（1）具体要求
（2）提高依法行政的水平
（3）正确处理权力与责任的关系
（4）坚持科学民主决策
（5）政府权力的行使还需要监督
十、教学反思
《政府的权力依法行使》的教学中，我注重了课程目标“过程和方法”的实现。教学过程中虽然存在一些不足，但走出了可喜的一步，取得了一些认识。
通过网络课件让学生课前自学。通过问题引导学生自主思考，主动探究，得出认识。
但是，教学的各个环节衔接的不太顺畅，学生的配合不太积极。

【导学案】

第四课第一框 政府的权力：依法行使
课前预习学案
一、预习目标
1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
二、预习内容
1、莫伸手，伸手必被捉??探究与共享
2、政府依法行政
（1） 政府依法行政的含义
（2） 政府依法行政的具体要求
A、 行政：政府实施行政管理时， 。
B、 行政：政府实行行政管理时，要 。
C、 ：除 ，政府应该公开
D、 ：政府要 。
E、 ：政府公布的信息应该 政府的承诺要 。
F、 ：政府依法履行职责时，应该 ，
实现 的统一。
（3）政府依法行政的必要性
①
②
（4）政府依法行政的重要性
政府依法行政有重要意义：
A、有利于 。
B、有利于 。
依法行政，行政有据，群众监督有据。可以保证公职人员廉政。
C、有利于 。
防止因为能力等因素，造成缺失。
D、有利于
。
3、审慎用权，民主决策
（1）政府提高依法行政水平的基本要求
要提高政府依法行政的水平，除了前面的具体要求外，还要做到以下几个方面，
A、 。
B、 。
C、 。
D、 。
（2）科学民主决策的典范
政府严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责
三、提出疑惑

课内探究学案
一、学习目标
1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
二、学习过程
探究：《中华人民共和国行政许可法》的实施，标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。温家宝总理要求各级政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建设防治政府。
（1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？
（2）政府依法行政的具体要求是什么？
（3）应该怎样提高政府依法行政水平？

三、反思总结

四、当堂检测
1.政府依法行政，必须坚持
①合法、合理行政 ②公开行政、遵循法定程序 ③高效便民，诚实守信 ④增强责任意识，有权必有责
A.①② B.①②③ C.①③④ D.①②③④
2004年11月16日《燕赵都市报》报道，河北省大名县法院对行政诉讼审理全面“提速”，依法判决“民告官”案，件件都当庭宣判，行政机关败诉率竟达到80％以上。这些案件没有一起被上级法院改判。运用相关知识，完成2?3题。
2．我国民间传统中有“屈死不告官”这么一条人生训诫，人们要告“官”时一般是非常慎重的，不到万不得已不会上法庭。现在“民告官”案件的增加
A．说明不依法行政的现象普遍存在 B．表明公民的依法维权意识不断增强
C．说明国家依法保护公民的合法权利 D．表明我国社会主义民主的发展程度已相当完备
3．在这些“民告官”案件的审理过程中，行政机关败诉率较高。这说明
①行政机关的行政行为亟待进一步规范 ②行政机关的执法水平有待进一步提高 ③行政机关依法行政的意识亟待加强 ④行政机关是管理国家行政事务的机关
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
4. 由于政府的法规、政策的修改或撤销给企业合法权益造成的损失，要建立合理的补偿和处置机制。政府要为自己的决策不当或政策变化给企业造成的损失“买单”，这给我们的启示有
A.我国人民民主广泛性的体现 B.政府要审慎用权，民主决策
C.人民民专政国家性质的体现 D.社会主义民主程度的倒退
5.政府及其公职人员行使权力必须依据
A.政府工作的实际需要 B.是否有助于处理具体问题
C.宪法和法律 D.政府的红头文件

6．《中华人民共和国食品安全法》是在1995年出台的《中华人民共和国食品卫生法》的基础上修改而成的。三鹿奶粉事件的发生集中暴露了我国在食品安全监管法律不完善、有法不依等问题。该法针对多头监管、政出多门的现状，规定国务院设立食品安全委员会作为议事协调机构，进一步理顺食品安全监管体制。
材料对政府如何依法行政有何启示？
课后练习与提高
一、选择题
1. 在我国，政府依法行政就是按照 行使权力。（ ）
A.法律规定的权限和程序 B.党的主张和人民的意志
C. 少数服从多数的原则 D.权力和责任的大小
2.由于污染面积扩大，某市政府立即制定行政法规，严格执法；指示法院对造成严重污染的企业法人代表绳之以法；加强科普宣传力度，增强市民环保意识。该市政府的做法不正确的是( )
A.制定法规，使环保工作有法可依 B.立即采取措施，依法行政
C.指示法院对造成重大污染的企业代表绳之以法 D.加大科普宣传力度，进行普法教育
3.从根本上讲，政府坚持依法行政，就是（ ）
①坚持为人民服务的宗旨 ②体现对人民负责的原则 ③自觉接受人民的监督 ④努力维护政府的权威
A.① B. ①② C. ①②③ D. ①②③④
4、一位城管执法人员发现有几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还影响市容，阻碍交通。假设该城管执法人员面对上述现象无所适从，请你帮他提出正确的建议（ ）
A.应告知司法机关予以清理
B. 应同情小摊贩谋生艰难，不予干涉
C. 应交给交通部门解决
D.应依据相关法律法规讲清道理，劝其到规定场所经营
5、提高政府依法行政的水平，就要做到（）
①严格规范行政执法行为 ②不断扩大行政权力
③不断提高行政执法能力 ④减少对行政权力的制约
A ①② B③④ C①③ D②④
二、问答题
6、三鹿牌奶粉发生重大安全事故以来，引起了全国人民的普遍关注。截止到2008年9月21日8时，各地报告因使用婴幼儿奶粉正在住院接受治疗的婴幼儿共有12892人。三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，立即启动国家食品安全事故一级响应，成立领导小组，部署有关工作，严肃处理三鹿奶粉事件的有关人员。
从政治生活角度，说明我国政府应怎样维护食品安全？

第四课第一框 政府的权力：依法行使参考答案
课内探究学案
探究：（1）①政府的权力来源于宪法和法律的授予，宪法和法律是政府权力的法理依据。政府依法行政是贯彻依法治国原则、提高管理水平的基本要求。②政府依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主政治建设。
（2）合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
（3）①加强行政立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②建立责权明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁有效的行政管理体制。
当堂检测
1??5DBABC
6、答：①要加强立法工作，提高立法质量，为政府依法行政提供完善的法律依据。②要严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必纠。③要深化行政管理体制改革，形成有效的行政管理体制。
课后练习与提高
一、选择题：1??5A C B D C
二、问答题、6、①充分行使政府职能。政府应承担起维护公民的生命安全及各种合法权益、维护社会秩序的职能；应加强市场监管和社会管理，切实维护食品安全，整顿市场经济秩序。②坚持对人民负责的原则。各级政府要切实把为人民服务落实到实际行动上，认识到解决食品安全问题的紧迫性，把维护人民群众的利益放到首要位置。③坚持依法行政。解决食品安全问题，要求我们政府切实提高行政管理水平，自觉接受监督，保证用人民赋予的权力为人民谋利益.

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