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内容目标

提示与建议

列举当前公民参与决策的民主形式；理解公民行使民主决策与管理权利的途径和方式。

1．例如，社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等。

2．模拟一次听证会。

【课前自主预习】

一、参与民主决策的多种方式

1．公民间接参与民主决策的方式

通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2．公民直接参与民主决策的方式

（1）社情民意反映制度

①含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。

②意义：信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

（2）专家咨询制度

①含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，参与民主决策。

②意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。

（3）重大事项社会公示制度

①含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，参与民主决策。

②意义：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。有利于增强决策透明度和公民参与度。

（4）社会听证制度

①含义：在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。

②意义：听证于民是为了决策利民。

[自主探究]怎样保证政府决策反映人民群众的利益？

提示：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。同时，随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民还会通过直接参与决策，使各项决策能够反映最广大人民根本利益。

二、同历决策过程 共享决策成果

1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2．公民参与民主决策的重大意义

（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

【课堂合作探究】

一、公民直接参与民主决策的渠道 【情境创设】临沂市在开展“我为创建文明城市献一计”活动中，广大市民建言献策。市民说：“政府决策应该学会倾听民意。”

市民主要通过那种决策方式促进政府决策的科学、合理？

提示：社情民意反映制度。

【知识归纳】公民直接参与民主决策的方式

社情民意反映制度

专家咨询制度

社会公示制度

社会听证制度

不同点

含义

公民向决策机关反映意见、提出建议

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

具体方式

电话、传真、电子邮件、新闻媒体

论证会、座谈会

公示

听证会

依据

信息是决策的基础，拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提

专家学者的专业知识和相关信息

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

决策机关拟定的方案可能存在不足

意义

使决策反映社情民意

提高决策的科学性、可行性

有利于增强决策透明度和公民参与度

听证于民是为了决策利民

相同点

都是人民当家作主的体现，都表明人民民主具有广泛性和真实性，都是推进决策科学化、民主化的重要环节

[拓展提升]决策的三种基本类型：一是领导个体决策型。其特点是当机立断，效率比较高。二是领导群体决策型。其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整体素质。三是群众参与决策型。有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。

【学以致用】例1（2010?上海卷?9）某高一学生希望市政府有关部门在地铁站跗近设置自行车停车点或租赁点，以方便市民出行。他表达这一意愿的方式可以是 ①过人大代表转达 ②给“市长信箱”留言 ③拨打“市民热线” ④向“新民晚报”反映 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④ 解析：本题考查公民参与民主决策的途径和方式。①属于间接参与民主决策；②③④属于通过社情民意反映制度参与民主决策。

答案：D

迁移应用1人民公园是天津市仅存的清代私家园林。该公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。有关部门认真听取 意见，汲取合理建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。人民公园改造方案的完善体现了 A．民主监督，有序参与　　　　　　　　　B．民主实践，亲力亲为 C．民主管理，建言献策　　　　　　　　　D．民主决策，科学规划 解析：①天津市人民公园公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议。②市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。③有关部门在认真听取 意见，汲取合理建议基础上，对人民公园改造方案进行。

答案：D

二、民主决策的意义 【情境创设】“回顾建国六十多年来的历程，我们政策反复，每次反复，造成的伤害是历史性的，难以弥补的。出现这种政策反复的情况，其原因就在于缺乏民主决策，在于决策程序有问题，归纳起来，就是缺乏民主制度建设

公民直接参与民主决策的意义？ 提示：首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有助于决策者广泛集中民智，增强决策的科学性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 【知识归纳】（1）从决策者的角度看：①有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。如通过社情民意制度进行广泛的调查民情民意等。②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。如通过专家咨询制度、社会听证制度等，使决策更加科学、全面，更加决策利民。 （2）从公民的角度看：①有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。如通过重大事项社会公示制度，使公民对决策更加明白、自觉落实。②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。这是因为人民是国家的主人，享有当家作主的权利，只有这样，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 【误区辨析】决策是大家的事，只要民主决策就能科学决策。 提示：①决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化的含义包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。 ②决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。 【学以致用】例2（2009?宁夏、辽宁卷?17）2008年 6月20日，胡锦涛主席考察国内某网站时与网民在线交流，网民们就国计民生问题积极建言献策。胡锦涛与网民在线交流表明，网络发展 ①扩大了公民的政治权利 ②拓宽了公民政治参与的渠道 ③有利于党和政府了解国情民意 ④改变了我国的政治关系 A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 解析：胡锦涛与网民在线交流时，网民们就国计民生问题积极建言献策。胡锦涛与网民在线交流，表明网络发展拓宽了公民政治参与的渠道，有利于党和政府了解国情民意。和扩大公民的政治权利我国的政治关系无关。

答案：C

迁移应用2．2010年6月2日，某城市民管局开展“我为科学发展建言献策”活动，广大党员、干部、职工踊跃参加，针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议。上述活动的开展 ①是决策科学化民主化的内在要求 ②是公民参与国家管理的基础与标志 ③有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心 ④能够确保政府机关做到科学决策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 解析：针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议，是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策，这是决策科学化民主化的内在要求，有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心。①③项观点正确，故答案选B。选举与被选举权是公民参与国家管理的基础与标志，②项观点错误。④项夸大了社情民意反映制度的作用。

答案：B
【课后提升演练】

1．通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是

A．广大人民直接参与民主决策的途径 B．全体公民直接参与民主决策的途径

C．广大公民直接参与民主决策的过程 D．广大公民间接参与民主决策的过程

解析：广大公民直接参与民主决策是指教材中的四种方式，选出代表人民意志的人进入决策机关是广大公民间接参与民主决策的过程，ABC不符合题意。

答案：D

2．2010年6月29日，某市政府就重大决策和建设规划等同题召开民主恳谈会，征求群众意见一这体现的公民参与民主决策的方式是

A．社会听证制度 B．社情民意反映制度

C．专家咨询制度 D．人大代表联系群众制度

解析：公民向决策机关反映意见并提出建议属于社情民意反映制度。征求群众意见是决策机关进行科学决策的重要前提，使决策更能反映社情民意。

答案：B

3．在对专业性、技术性较强的重大事项进行决策时，决策机关要组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见。这一做法

①是通过社会公示制度参与民主决策 ②是通过专家咨询制度参与民主决策 ③可以提高公众的参与度 ④可以提高决策的科学性

A．①② B．②④ C．②③ D．③④

解析：组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性。②④项观点正确，故答案选B。①③项对题意判断错误，应排除。

答案：B

4．根据法定程序，2010年5月8日，《锡林浩特市城市总体规划（2008—2020）》中城市总体发展目标，城市性质、人口与用地规模及城镇体系规划（市域）等内容以文字和图片形式予以公示，在充分吸收各方面意见和建议的基础上，编制单位对总规还将进行科学的修改完善。锡林浩特市上述做法

①有利于保证人民的知情权、表达权 ②能更好地反映民意、集中民智、爱惜民力 ③有利于增强决策的透明度和公民的参与度 ④公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析：材料中锡林浩特市的做法，属于公民通过社会公示制度参与民主决策，这有利于保证人民的知情权、表达权，有利于增强决策的透明度和公民的参与度，更好地反映民意、集中民智、爱惜民力，促进决策的民主化、科学化。①②③项符合题意，故答案选A。④项对题意判断错误，应排除。

答案：A

5．上题中锡林浩特市政府的做法对于公民的意义在于

①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性

②有助于决策者广泛集中民智，增强决策的科学性

③有利于促进公民对决策的理解，推动落实决策的实施

④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强公民的社会责任感

A．②③ B．③④ C．②④ D．①③

解析：上述四项都是公民参与民主决策的意义，但是题干要求回答从“公民”的角度，故③④正确；①②是从决策者的角度。

答案：B

漫画：社会听证

6．漫画《社会听证》告诉我们，这种方法的积极意义在于

A．有利于政府决策的民主化、科学化 B．保证了人民的知情权、表达权、决定权 C．能够有效防止腐败现象的发生 D．有利于维护公民的基本政治权利 解析：社会听证可以听到不同方面的声音，这有利于政府决策

的民主化、科学化。B项观点错误，人民不具有国家和社会事务决定权。C项观点错误，有效防止腐败现象的发生的是民主监督而非民主决策。D项观点错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权，打击违法选举现象有利于维护公民的基本政治权利。

答案：A 7．2010年4月2日，青州市民管局开展“我为科学发展建言献策”活动，广大党员、干部、职工踊跃参加，针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议。上述活动的开展 ①是决策科学化民主化的内在要求 ②是公民参与国家管理的基础与标志 ③有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心 ④能够确保政府机关做到科学决策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 解析：针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议，是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策，这是决策科学化民主化的内在要求，有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心。①③项观点正确，故答案选B。选举与被选举权是公民参与国家管理的基础与标志，②项观点错误。④项夸大了社情民意反映制度的作用。

答案：B 8．在我国，公民参与民主决策的方式和渠道是多种多样的。下列行为属于公民参与民主决策的是 A．高三部分学生参加县、乡人大代表换届选举 B．某中学生帮助村委会写宣传稿、出黑板报 C．众多网民对市政府即将出台的公交车票价格调整方案提出建议 D．中学生打电话到电视台，反映学校附近网吧违规经营问题 解析：C项属于公民通过社情民意反映制度参与民主决策。A项属于公民行使选举权，B项是公民参与民主管理的表现，D项是公民积极参与民主监督，均不合题意。

答案：C 9．江西省出台的《江西省县级以上人民政府重大决策程序规定》中明确规定：决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、数字电视等媒介公布或采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见并形成报告：公民可以直接监督、质疑政府的重大决策。

根据征求意见稿的规定，分析江西省县级以上人民政府是通过哪些方式进行民主决策的？

解析：解答此题旨先要提取材料中的有效信息，然后调动我国民主决策的多种方式相关内容，最后把提取的有效信息与调动的知识相结合，组织答案要点。

参考答案：⑴充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见．这是公民通过社情民意反映制度参与决策拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。

⑵采用座谈会、论证会等方式，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性。

⑶采用报刊、互联网、数字电视等媒介公布，让公民享有知情权，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于提高决策的透明度和公众的参与度；

⑷对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项采取听证会的方式，这是通过社会听证制度参与决策。

10．2010年5月26日，中央召开人才工作会议，通过了《国家中长期人才发展规划纲要（2010??2020）》，自2009年9月以来，中央组织部连续召开多次《发展规划纲要（2010??2020）征求意见座谈会，专门听取了来自地方、高校、企业、科研院所的专家学者和工作者的意见和建议。人才规划纲要编制工作从开始就邀请专家参与，起草过程中反复听取各方意见建议，充分发扬民主、集中各方智慧、凝聚各界共识，要坚持公开透明，广泛听取各方面对人才规划纲要的意见和建议，提高决策的科学民主水平，确保编制出一个高质量的人才规划纲要。

(1)材料反映了公民参与民主决策的什么途径?

(2)公民参与民主决策有什么积极意义?

解析：解答第(1)问，应根据材料提供信息，判断民主决策的方式；解答第(2)问，结合公民参与民主决策的意义分析《国家中长期人才发展规划纲要(2009—2020年)》制定过程的意义。

参考答案：(1)专家咨询制度和社情民意反映制度。

(2)①有助于决策充分反映民意，广泛集中民智，增强《国家中长期人才发展规划纲要》决策的科学性；


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