国际先驱导报特约军事观察员海韬2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土，中国南海主权遭到进一步蚕食。长期以来，中国政府提出的“搁置争议、共同开发”原则，遭到了严峻挑战。重新调整和定位21世纪中国的南海战略，切实捍卫南海传统9段线内的国家主权权益，已经迫在眉睫。

南海岛礁离中国渐远

从上世纪80年代开始，中国南海岛礁逐步被越菲马等国侵占。与东海钓鱼岛、黄海苏岩礁问题类似，南海岛礁控制权的丧失无一例外地经历了“渐进式”的过程。从舆论造势、外交试探再到驱逐中国渔船、实际控制周边海域，中国南海岛礁主权逐步被侵蚀。

目前，中沙黄岩岛以及南沙大部分岛礁均为他国实际控制。更为严峻的是，近年来周边国家对南海主权的侵占已经由“单一行为”向“集体协作”，由“实际控制”向“永久占有”方向发展。此次菲律宾政府的立法行动，既是对中方的示威，也是在为2009年向联合国提交领海基线声明做准备。如果中方无实质性的相应措施，长此以往，被侵占的南海数十座岛礁将会离中国越来越远。

中方搁置，他国开发？

刚刚过去的2008年，越南、菲律宾、马来西亚等国曾悄悄掀起了一个侵占南沙的“小高潮”。2008年4月，菲律宾海军副司令安伯勒·托伦蒂诺少将发表声明，宣称菲律宾海军和海军陆战队会为保卫南沙群岛“战至最后一人”。越南、马来西亚也相继强化了对南沙岛礁的主权。

在军事部署方面，依靠南海数百口油气井带来的滚滚财富，越菲马等国投入巨资扩充海空军力量，南海战场建设逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。中国方面提出的“搁置争议、共同开发”，在一定程度上已经转变为“中方搁置、他国开发”。

中国海军应向南海深处进发

对中国而言，南海既意味着岛礁主权，也是重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障，关系到国家的长远发展，战略地位极其重要。因此，南海并非单纯的岛礁争议问题，必须将南海问题提升到国家战略层面去经营和筹划。从长远讲，国家老一辈领导人提出的“搁置争议、共同开发”仍然适用，但就目前南海严峻的局势看，中国必须尽快“有所作为”，否则“维持现状”只能导致“单边搁置”。

从某种角度讲，保持一定的政治外交乃至军事压力，将更有利于南海局势向好的方向发展。《2008年中国的国防白皮书》指出，“中国把捍卫国家主权、安全、领土完整，放在高于一切的位置”，并“坚持军事斗争与政治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合”。

在目前形势下，保持外交压力，加速海洋立法进程，向国际社会明确公布南海岛礁基点坐标，将海军巡航范围逐步向南沙纵深方向拓展，军地协调保障南海油气资源开发安全，应该成为近阶段中国“有所作为、经略南海”的重要战略举措之一。

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