今年6月中旬，东南亚10国与中国在马来西亚吉隆坡召开“东盟—湄公河流域合作开发”部长级会议，讨论东南亚与中国在澜沧江—湄公河流域的合作开发框架。这是去年底东盟首脑会议提出的湄公河合作开发新构想的推广和落实，是国际关系上的一件大事，对中国与东南亚经济合作具有重要意义和深远的影响。
一
湄公河发源于中国青藏高原，流经中国云南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，在越南湄公河三角洲流入南中国海。湄公河全长4880公里，流域面积81万平方公里，人口4000多万，其上游中国境内河段称澜沧江，长2161公里。澜沧江—湄公河水能资源丰富，两岸土地肥沃，森林密布，矿藏丰富，民俗风情独特，素有“东方多瑙河”之称，具有极大开发潜力和旅游价值。湄公河流域的国际合作开发始于50年代，但以后数十年，由于中南半岛战乱频繁，开发工作停滞不前。大部分地区处于未开发状态，流域大多数国家居民仍生活在贫困之中。90年代以来，随着国际形势的发展变化，印支地区国家政局趋于稳定，强国富民成为各国的共同愿望。各国经济逐渐对外开放，湄公河流域的经济开发遂成为新热点。同时，随着中国改革开放的日益深入，80年代开始的澜沧江流域的经济开发也逐渐与国际接轨。因此，澜沧江与湄公河的联合开发可以说是国际形势发展的必然趋势。
近年来，澜沧江—湄公河流域经济合作迅速发展，主要表现在以下几个方面：
（一）湄公河流域的开发走上具体规划和国际合作的道路。早在1957年，湄公河下游泰、老、柬、越4国在美国的资助下，成立了“湄公河下游协调委员会”，负责筹划和协调该地区经济开发和国际合作。但湄委会的工作不久即因战乱而陷于停顿。1995年4月，在联合国开发计划署、亚太经社会的主持下，泰国、老挝、柬埔寨和越南的代表，在泰国清莱开会，重建了湄公河委员会，联合签署了《湄公河流域持续发展合作协定》，中国与缅甸作为观察员出席了会议。新协定强调全流域的整体性和综合开发，放宽了各主权国的水利用自主权，比旧湄委会章程更加具体、灵活和合理。湄委会组织机构、人事安排、职责也作了相应的调整，成为较完整、相对独立和更务实的国际组织机构，并主张吸收中国、缅甸两个上游国家加入湄委会。湄委会成立之后，活动频繁，多次召开会议调整组织、物色总部地址、进行国际筹款和编制《流域开发计划》工作。1996年湄委会的工作计划包括94个项目，预算资金2.32亿美元。
（二）东盟将加入湄公河流域经济合作。1995年12月，在第五届东盟首脑会议上，东盟7国首脑与老、柬、缅三国的领导人一致同意东盟与“大湄公河流域”（泰、柬、老、越、缅、中）进行合作开发，并邀请日本、韩国参加。其具体措施是：增加柬、老、缅三国参与东盟活动的机会，加强其“一个东南亚”的意识；加强计划交流、培训和研究合作；促进三国向市场经济过渡，以加速经济增长与发展；帮助三国加入“东盟自由贸易区”。具体开发计划以“大湄公河地区”的基础设施建设为主共70多个项目，需要70多亿美元，属于亚洲开发银行的次区域经济合作计划。同时要求加快湄委会的一些项目以及中、泰、缅、老“黄金四角”合作项目的建设。东盟这一设想，旨在促进印支国家和缅甸的经济发展，加快东南亚政治经济一体化进程，为在2000年以前实现包括东南亚10国的“大东盟”、在2003年形成“东盟自由贸易区”作准备；同时将中国纳入与整个东南亚经济合作框架之中，使湄公河地区成为东盟与中、日、韩等东亚各国进行经济合作的桥梁，并通过东南亚区域经济力量的整合，增强在未来亚欧会议上与欧盟谈判的资本。
在6月的吉隆坡会议上，与会国家代表就共同开发澜沧江—湄公河流域初步达成了共识，通过了《东盟—湄公河流域开发合作基本构架》文件，并研究了开发计划、步骤和筹款方式等具体问题；决定建立“湄公河流域发展基金”，以用于开发研究和吸引投资；初步确定在基础设施（交通、通讯、能源）、农业、矿业林业、工业、旅游、人力资源、投资贸易、科技和环保等领域开展合作，其中连接新加坡和欧洲的全球最大的铁路电器化系统是优先项目之一。会议成立指导委员会，计划每年召开一次部长级会议。泰国被委任为筹资委员会主席国，负责为开发项目寻求财政援助。马来西亚被委任负责进行亚欧铁路的可行性研究，并将研究报告提交年底召开的东盟首脑非正式会议审议。中国代表团团长、国家计委副主任陈耀邦在会上表示，中国将积极参加澜沧江—湄公河流域的合作开发，愿意在平等协商、互惠互利、共同发展的原则下积极参与合作开发的具体项目。缅甸、柬埔寨的代表建议修建一条从新加坡到昆明的高速公路，把有关国家连接起来，以促进这一地区的开发速度。这一举措将会促进东盟一体化进程和中国与东南亚的经济合作。
（三）提出修建“亚欧大陆铁路”计划。修建“亚欧大铁路”的建议，是在1996年3月的亚欧会议上提出的促进湄公河流域开发的具体措施。该铁路计划从新加坡北上，经马来半岛、泰国曼谷、老挝万象，联结中国昆明，并由中国大陆的铁路，与西伯利亚的铁路接轨延伸到欧洲。亚欧铁路和新近恢复通车的越南经广西凭祥转北京通往伦敦的中越铁路相呼应、相辅相成，形成极有价值的铁路运输系统。该铁路建成后，不仅把马来半岛与中南半岛以及中国大陆联成一片，而且将促进亚欧两大陆之间的经济合作迅速发展。这条铁路对目前www.dljs.net铁路尚缺、或根本没有铁路的湄公河流域的开发具有重要意义，尤其将极大地促进沿线国家经贸的发展。该计划被认为是湄公河流域开发中最具象征性的计划，为澜沧江—湄公河流域的开发注入新的活力。会议决定由马来西亚牵头推动该计划的具体推进，由欧洲提供国际铁路的各种技术等合作。
总之，澜沧江—湄公河流域的综合开发是一项庞大的系统工程，据亚洲开发银行估计，仅基础设施建设就需要投资250—400亿美元。因此，单靠东盟的力量是不够的，必须争取世界银行、亚洲开发银行等一些国际金融机构提供资金，并邀请其它国家和组织参与开发合作。目前，亚洲开发银行、澳大利亚、日本、韩国等已被邀请参与。香港的高诚集团已成立了“扩大湄公河资本基金”，拟在泰、越、缅、老、柬5国和中国云南省进行投资，但这只是第一步，今后要走的路还很漫长，实施开发计划的前景目前仍不明朗。
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