而为了扩大商业税的税基，政府又势必要大力发展工商业。为此，宋朝政府需要积极修筑运河，以服务于长途贸易；需要开放港口，以鼓励海外贸易；需要发行信用货币、有价证券与金融网络，以助商人安全交易；需要完善民商法，以对付日益复杂的利益纠纷；需要创新市场机制，使商业机构更加适应市场，创造更大利润……这是重商主义的连锁反应，最后极有可能促成资本主义体系的建立。

从宋代的酒业经营方式上，也可以看到宋政府的制度创新。宋朝对商品酒大致实行三种营业制度：京师之地，国家垄断酒曲，正店向政府购买酒曲酿酒，然后自由售卖，因为曲价中已包含了税金，政府不再另外向正店收酒税；诸州城内，官酿官卖，禁止私酒；乡村允许酒户酿卖，为特许经营，政府收其酒税。

官酿官卖，虽然收入全部归于政府，却存在可能产生的弊病，比如效率低下、产品质量粗糙、企业亏损。为克服这个问题，宋政府采取了一种叫作"扑买"的做法：将某个官营酒坊的若干年经营权拍卖出去。这个"扑买"的过程有一套严密的程序：

首先，政府对酒坊进行估价，设定标底，标底通常采用以往拍卖的次高价或中位数；然后，在"要闹处"张榜公告招标，说明政府要拍卖的是什么，位于何处，底价几何，欢迎有意竞买者在限期（通常是一个月到三个月）内，参与投标；然后，州政府命人制造一批木柜，锁好，送到辖下各县镇，凡符合资格、有意投标的人，都可以在规定的期限内，填好自己愿意出的竞买价与投标时间，密封后投入柜中；接下来，州政府公开将木柜拆封，进行评标，"取看价最高人给与"，即出价最高之人中标；最后，公示结果，"于榜内晓示百姓知委"。

公示没有问题之后，政府与中标人订立合同，在合同有效期之内（通常三年为一界，满界即重新招标），中标人享有明确的义务与权利，义务是必须按时纳足酒税；权利是中标人的经营权受政府保护。

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