～19
题。(18
分)
“执法为民”还是“执法为利”
王海鹰等
从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬；更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准；甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。
毋庸讳言，虽然近几财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。
山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%
是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法’，我们现在就变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”
罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。
这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下找谁收钱去？本来罚10
万元的现在罚1
万，企业交了“保护费”，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为‘利益共同体’了。
据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的份几个月可以不干活，因为“前期努力”，已经提前完成了全的“创收”任务。
记者在“质量技术监督人士的网络家园”“中国质量热讯”网上看到，有些帖子说“我们的工资来源于企业的违法所得”，“只要给了钱，立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些”。
此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。
节选自新华网《食品安全事件频出，监管部门被曝“为利执法”》
17
、从“瘦肉精”一事看，我国总是出现食品安全事件的原因什么？（
8
分）
18
、什么叫“养鱼执法”？后果如何？（
4
分）
19
、根据文章，谈谈怎样才能杜绝食品安全事件的再次发生。（
6
分）
参考答案及评分标准：
17
、①
监管部门“在办公室看样品”，甚至
让养猪者自己送样品。渎职现象严重。
②政府财政府供养制度不顺，
监管部门将创收作为监管标准。
③
执法腐败，监管职责被抛之脑后。
④来自一些地方政府的压力，阻止监管部门“铁面无私”。
18
、①由于“自收自支”，
80%
归监管部门
自己，职工的工资福利就从收费、罚款中出。
②监管部门发现造假也只轻罚，留有余地，以有下次；造假者只要交了钱，便可大胆造假。
19
、①理顺政府财政供养制度，监管部门工资由财政全额发放，罚款全额上缴，不得提留。
②严肃监管纪律，严惩监管腐败。
③建立一把手负责制，出现食品监管事件，地方一把手是第一责任人，以减轻政府对监管的压力。
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