教育部部长袁贵仁表示，今年将增加3个省在高考中使用国家统一试卷，明年再增加7个省。如此，明年将有25个省在高考中使用由国家考试中心统一命题的试卷。有消息称“江苏高考不在全国统一命题范围内”，但仍有不少人对与此相关的一个问题深表关注：高考“全国卷”与“地方卷”，哪种方案更好些?

“全国高考一张卷，我举双手赞成!”作为恢复高考后的第一届学生，南京29中教育集团校长孙汉洲认为，现在的分省命题，实则是“各行其是”。分省命题浪费了大量的人力物力，而各地的命题专家也是良莠不齐。“高考是选拔人才的考试，全国统一考试能体现相对公平，而各高校针对各地教育实际按计划录取，这样的‘统分结合’才更有生命力。”

牵动着千家万户神经的高考，已经历了从全国“一张卷”到多省“自主出卷”，再向全国“一张卷”聚拢的轮回。自上海、北京在全国率先实行高考自主命题之后，天津、辽宁、江苏、浙江等相继跟进，到2006年，全国16个省市单独命题。

相关省市高考自主命题的一个重要出发点是从本地实际出发，更好地通过高考选拔人才。然而，自主命题试行多年，也出现了质疑高考公平性、命题权威性的声音，还有人认为导致高考成本加大，造成资源浪费。据悉，试行市、省自主命题之初，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大约在150万元左右，而参加自主命题的省市，其直接开支都在150万元以上，有的省份甚至高达600万元。

“高考再次走向全国‘一张卷’，是对老百姓期望教育公平的回应。”从教30多年的苏州江苏外国语学校数学老师朱明华感言，高考分省自主命题，不仅使高考的权威性受到质疑，而且由于各地命题思想、命题难度及考查知识范围、知识点不同，导致各地高考成绩不具有可比性。另外，由于各地高中教材版本不同，相应的教学内容和教学要求也不同，考生升入大学以后，水平参差不齐，给大学的教学也带来一定的影响。所以，以地域为界限的差别化高考制度越来越成为教育公平的绊脚石。

然而，对全国高考“一张卷”扩容持怀疑态度的也不在少数。“同一张卷子就能公平?”2002年参加江苏高考的媒体人柳楠楠告诉记者，当年班里有个同学是上海户籍，“同一张试卷，我考了600多分，只能进一所普通的985高校，而她才考了580分，可折算成上海卷分数后，却轻松地进了复旦。类似的不公平才应该好好改一改!”

“与其关心是否全国同一张卷子，不如关心下清华、北大在江苏招多少人。”女儿在扬州中学就读的家长卢先生认为，高校招生指标分配都大幅度向所在地倾斜，这种做法的公平性值得怀疑。

南京大学教育研究院院长王运来认为，统一试卷的好处在于出题、阅卷等成本降低，高校在录取时可比性增强，不用面对“300多分和600多分谁更优秀”的困惑，但如果希望通过这种方式达到公平的结果也是不现实的。“相同考题、相同分数录取，对于教育较落后的西部地区学生是不公平的，而按照人口比例投放录取指标，也会出现某些省份低分就能上好学校的现象。”王运来表示，正如高等教育中“卓越与平等”是一个永恒的矛盾，是严格按照分数录取最优秀的学生，还是从公平角度出发按照比例录取学生?两者都不会让所有人满意，而找到一个平衡点也并非易事。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，高考统一试卷后如果还是实行分省按计划集中录取，只是解决了分省命题带来的高考试卷出题水平参差不齐的问题，而对公平的促进价值并不大。全国统一划线录取，熊丙奇认为，基于我国各地教育严重不均衡的现实，可能性并不大，就是实现全国统一划线，也有可能导致更加严重的地区差异。

熊丙奇表示，只有在实行全国统一高考的同时，对高校录取制度同步进行改革，实行自主招生，才有可能既推进高考改革，又促进高考公平。如在参加全国统一高考之后，考生可用高考成绩去申请多所大学，大学独立进行录取。“很多人担心招考分离会导致腐败盛行，贫困学生利益受损，实际上真正的招考分离，是扩大学生的选择权，而学生选择权扩大后，也就落实了受教育者对学校的监督和评价，学校必须公开办学信息，转变办学理念，以教育质量、声誉和服务吸引生源。”

江苏自2004年“试水”高考自主命题以来，因变动频繁屡屡引起争议和质疑，被指高考方式一变再变，题目风格越来越“奇葩”，学生“减负”不成，反而因为要不断适应变化而增加了压力。那么，在全国高考“一张卷”扩容之时，江苏会不会加盟?正在参加全国两会的省教育厅厅长沈健表示，江苏不在今明两年新增的统一命题省份中，目前也暂无这方面的考虑。而接受记者采访的多位业内人士表示，不管江苏高考改革“向何处去”，都应该多听听社会各界的意见，把百姓诉求放在第一位。

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